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郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市特困人员救助供养暂行办法》的通知

发布时间: 2015-11-02 16:50 信息来源:11选5彩票_11选5官网【全网最佳】 责任编辑: 点击量: 1

各县市区人民政府,市政府各工作部门,中省驻郴各单位: 

《郴州市特困人员救助供养暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

郴州市人民政府办公室        

2016年11月1日          

郴州市特困人员救助供养暂行办法

第一章  总    则

第一条  为切实保障特困人员基本生活,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《湖南省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(湘政发〔2016〕11号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内特困人员救助供养工作。

第三条  本办法所称特困人员,是指同时具备无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

第四条  县市区人民政府具体实施本行政区域内特困人员救助供养工作,强化管理服务和资金保障,维护特困人员基本生活权益。  第五条  县市区人民政府应当将政府设立的供养服务机构运转费用、工作人员工资、养老、医疗、工伤等基本保险费用,供养服务机构责任险、供养人员意外伤害险、供养服务机构全失能特困人员护理补贴等费用足额列入财政预算。各级财政部门应当按规定做好特困人员救助供养资金的兜底保障,并实行专项预算、专账管理、专款专用。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。各级发展改革部门应当将特困人员救助供养纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设。卫生计生、教育、住建、房产、人社等相关社会救助管理部门应该依据职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享。

第六条  特困人员救助供养工作应当遵循以下原则: 

(一)城乡统筹原则。在政策目标、救助方式、资金筹集、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保城乡特困人员获得救助供养服务。

(二)托底供养原则。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

(三)适度保障原则。科学合理制定救助供养标准,做到救助供养标准与经济社会发展水平相适应,救助供养制度与其他社会保障制度相衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

(四)社会参与原则。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

第二章  特困人员救助供养内容

第七条  提供基本生活条件,可以通过实物或者现金的方式予以保障。

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料;

(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱;

(三)提供符合基本居住条件的住房,对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

第八条  对生活不能自理的给予照料。主要指日常生活、住院期间的必要照料等基本服务,包括提供饮食、起居、清洁等方面的照顾和帮助。

第九条  提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。

第十条  办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,村(居)民委员会及其亲属予以协助;分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。办理丧葬事宜时,遵守殡葬管理相关规定和适度节俭原则,尊重少数民族习俗。遗体火化时免除基本殡葬服务费用。丧葬费用按当地当年一年的基本生活标准,从救助供养经费中列支。当事人亲属提出额外服务项目要求的,费用由其亲属承担。

第十一条  对义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

第三章  特困人员救助供养程序

第十二条  申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请,并按规定提交相关材料,签订居民经济状况核查授权委托书,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。

乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当及时了解掌握本行政区域内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当主动为其依法办理救助供养。

第十三条  乡镇人民政府(街道办事处)应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示不少于7天,公示无异议后,报县市区人民政府民政部门审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

群众评议应当由乡镇人民政府(街道办事处)组织实施,乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、村(社区)党组织和村(居)民委员会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。

第十四条  县市区人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布不少于7天;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

第十五条  发现特困人员不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县市区人民政府民政部门核准后,终止救助供养并予以公示。县市区人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

第十六条  特困人员有下列情形之一的,不再符合救助供养条件:

(一)自身属性发生变化,主要是指年满16周岁,且没有在接受义务教育或没有在普通高中、中等职业学校就读的;

(二)自身属性没有发生变化,但不再同时满足无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力要件的;

(三)特困人员死亡的。

第四章  特困人员救助供养形式及标准

第十七条  特困人员的救助供养形式分为分散供养和集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。特困人员可以自行选择救助供养形式。

第十八条  对分散供养的特困人员,由县市区人民政府按月或按季提供救助供养金。经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,应为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

第十九条  对需要集中供养的特困人员,由县市区人民政府民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。经县市区人民政府民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)安排的,有供养能力的供养服务机构不得拒绝接收。

第二十条  对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡镇人民政府(街道办事处)和县市区人民政府民政、卫生计生等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

第二十一条  特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护

第二十二条  市人民政府根据省人民政府指导标准,定期公布特困人员救助供养指导标准,各县市人民政府综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布当地救助供养标准,但不得低于省市指导标准。

第五章  特困人员救助供养服务

第二十三条  统筹做好特困人员救助供养制度与其他社会救助、社会保险、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

第二十四条  依法为供养服务机构办理法人登记,按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力特困人员配备工作人员。不足部分,县市区人民政府应当通过政府购买服务的方式,合理配备使用社会工作者,配齐供养服务机构工作人员。

第二十五条  供养服务机构应当强化托底保障职责,重点接收完全或者部分丧失生活自理能力特困人员。乡镇人民政府(街道办事处)应当推进供养服务机构设施达标,使其符合对生活不能自理特困人员照料护理的要求。

第六章  监督管理

第二十六条  加强对特困人员救助供养工作的绩效管理,市级民政、财政部门依照相关规定制定具体指标体系和评价办法,加强专项督查,强化全年绩效评价,将结果报送同级组织部门,作为对县市区人民政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

第二十七条  各级人民政府要将特困人员救助供养办法落实情况作为督查督办的重点内容,建立监督管理的长效机制,定期组织开展专项检查。民政、财政、审计、监察部门要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法现象发生。要畅通投诉举报渠道,充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,及时查处并公布处理结果。要完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,依纪依法追究责任。

第二十八条  11选5彩票、市财政局要加强对本实施办法执行情况的监督检查,重大情况及时向市人民政府报告。市人民政府适时组织专项督查。

第七章  附    则

第二十九条  各县市区人民政府可根据本办法制定具体实施细则。

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